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新普京官网关于印发新普京官网新旧动能转换重大工程实施规划的通知(广政发〔2018〕11号)

时间: 2019年12月29日 来源: 县政府

各镇人民政府、街道办事处,开发区,县政府各部门、各单位:

现将《新普京官网新旧动能转换重大工程实施规划》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

新普京官网

20181227

(此件公开发布)

 

新普京官网新旧动能转换重大工程实施规划

为全面贯彻落实《国务院关于山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案的批复》(国函〔20181号)、《中共山东省委山东省人民政府关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见》(鲁发〔20189号)、《山东省人民政府关于印发山东省新旧动能转换重大工程实施规划的通知》(鲁政发〔20187号)、《中共东营市委东营市人民政府印发〈关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见〉的通知》(东发〔20186号)和《东营市人民政府关于印发东营市新旧动能转换重大工程实施规划的通知》(东政发〔201818号)等文件精神,结合新普京官网实际,制定本规划。

第一章  形势环境

一、基础现状

面对国内外复杂多变经济环境,全县上下在县委、县政府坚强领导下,深入学习党的十九大精神,自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,贯彻新发展理念,深化供给侧结构性改革,坚持创新驱动,以四新促四化,加快传统产业提质增效和新兴产业培育,推动经济转型升级,保持了经济持续健康发展和社会和谐稳定,为开展新旧动能转换奠定了坚实基础。

综合实力迈上新台阶。持续推动新型工业化核心战略,2017年全县实现生产总值869.2亿元,同比增长7.2%;一般公共预算收入41亿元,同口径增长2.3%;在全国综合实力百强县中跃居第39位,全省第7位。全县规模以上工业总产值同口径增长8.6%,全社会固定资产投资增长5.1%。规模以上工业企业达到301家,纳税过亿元企业13家。2017年底,全县本外币各项存款余额达到586.0亿元、贷款余额达到939.4亿元。

转型升级开辟新路径。落实转型升级攻坚年要求,加快新旧动能转换,三次产业结构优化为5.1:65.2:29.7。突出资源整合,推动工业转型,制定支持工业发展十条意见,认真落实各级减税降费政策,57家企业入选省电力直接交易试点;扎实开展四评级一评价,推进建设正和集团油品质量升级等9个重大炼化提质项目,加快建设4条输油管线,新增3家地炼企业争取原油进口配额680万吨;轮胎企业加快兼并重组,3家企业整合产能2500万条,6家企业入闱全球轮胎75强;59家企业完成改制,22家企业实现挂牌上市。突出优势特色,推动服务业壮大,启动省级全域旅游示范县创建,新增3AAA级景区;全县规模以上物流企业达到55家,物流业营业收入增长15.2%,举办国际轮胎汽配展等各类展会54场,推动电商实体交融共进,新增电商企业120家。突出融合创新,推动农业升级,新增经营主体273家、三品一标农产品21个,县农村产权交易中心启动运营,农村集体产权制度改革试点扎实推进,10个农田水利工程顺利实施。突出项目带动,推进实施总投资650亿元的111个重点工程。

创新能力有了新提高。实施创新驱动,成功创建为省级双创示范基地。统筹推进技术创新、管理创新、商业模式创新和企业上市三新一上计划,与武汉理工大学共建化工研究所,举办院士专家东营行等人才技术对接活动13场,新增高新技术企业20家、省级以上研发机构3家、省级以上知名品牌5个、长城·创新港等创业平台建设得到加强;高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高到了40.5%;攻坚克难,打保救压多措并举,全力化解金融风险,约谈逾期欠息企业负责人183人次,立案查处违法案件37起,为县融资担保公司增资至7亿元,发起设立总规模100亿元的产业基金,多渠道处置不良贷款87.6亿元,稳妥推进16家重点企业风险化解,实施兼并重组7起,搭建银企互信合作平台,有效防止风险扩散;成功创建为国家级出口轮胎、出口食品农产品质量安全示范区,全县实现进出口总额490.1亿元。

改革开放增创新优势。持续深化放管服改革,加快推进最多跑一次改革,政府权力服务事项全面实行清单式管理,全面推进台账式管理、过程化考评、责任制落实;围绕人事、财政、国土、规划等重点,健全议事机构,完善议事规则,真正做到民主议事、集体定事、照章办事;深化商事制度改革,全面推行多证合一、一照一码登记制度。农村集体产权制度改革试点进展顺利,农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款试点扎实推进。橡胶轮胎展通过国际展览业协会UFI认证;成立县投资促进委员会,再掀新一轮招商引资热潮,2017年到位外来投资89.7亿元;加强与央企国企合作,洽谈项目共33个,完成签约项目12个。

城乡发展取得新成效。大力建设现代城市,推进实施渤海经典3期等14个城市开发项目、宏润居等9个镇区开发项目;片区改造取得重大突破,城东4个棚户区和西关4个城中村改造进展顺利,推进实施城区绿化及公园提升等13个市政设施项目;建设特色镇街,大王镇跃居全国综合实力千强镇第63位;启动智慧新普京游戏,有序推进美丽乡村建设、燃气村村通工程、农村旱厕改造等;强化基础设施支撑,石大路跨东青高速高架桥、东青高速西水出入口拓宽工程建成通车,西外环绕城、庐山路南延、长深高速西延工程开工建设,石大路、广青路拓宽改造稳步推进,小清河复航工程获省批复,高店水库增容工程进展顺利,工业供水大码头支线达到供水条件。

生态环境有了新改善。以中央和省环保督察为契机,对自身发展和环保工作全面把脉问诊,解决一大批环境突出问题;完成全县生态红线区域划定,出台领导干部生态环境损害责任追究办法,完善网格化环境监管体系;启动智慧环保建设,查处环境违法行为452起,立案处罚406起;深入实施水气土污染整治专项行动,以前所未有的力度强化环境保护,推进建设总投资6.1亿元的40个重点环保项目;强力开展散乱污企业整治、散煤清洁化治理、燃煤小锅炉清零,扎实推进三年增绿,完成造林2.95万亩,空气质量优良天数增加58天;全面落实河长制,重点河流水质稳定达标,环境质量实现好转。

回顾过去,我们戮力奋斗,取得了良好成绩,打下了坚实基础。同时,我们也清醒认识到,新普京游戏发展中仍面临着镇街发展不平衡不充分、产业质量效益不高的问题,新旧动能转换任务十分艰巨。传统动能主体地位依然突出,多数产业处于价值链中低端;新经济起步晚、规模小,尚未发挥引领支撑作用;自主创新能力亟待提升,转化为现实生产力步伐还需加快;大气、水、土壤等污染问题仍然比较严重,节能减排压力持续增大,煤炭消耗压减任务艰巨;资本、人力等要素市场化配置能力和政府服务水平有待进一步增强;开放型经济提质转型难度较大,国际化服务水平相对落后。这些都是制约新普京官网县域经济实现新旧动能转换,构建新经济产业体系,高水平高质量突破发展的关键问题和制约因素,迫切需要创新思路加快解决。

二、机遇挑战

当前及今后一段时间,国内外经济发展环境日益错综复杂,美国减税、欧洲反倾销调查等不确定、不稳定、不可预见性因素增多,转型发展、科学跨越的外部压力加大、内在要求迫切。

从国际看,世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业革命不断孕育重大突破,国际产业分工格局与规模形态正在发生变化,如美国工业互联网战略、德国工业 4.0 战略、英国工业 2050 战略等;绿色发展成为时代潮流,可能会催生新一轮能源革命,如页岩气革命、可再生能源等;我国已深度融入全球经济,各种风险和矛盾交织传递,面临新产业革命、新贸易规则、地缘政治影响、能源版图变化以及转变发展方式等诸多新的环境。

从国内看,经济发展方式加快转变,新的增长动力正在孕育;新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化加快融合;一带一路、京津冀协同发展等战略深入实施;鼓励创新创业、中国制造业 2025互联网+行动计划不断推进;《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》制定出台,实施济青烟三核引领,区域融合互动发展,迈出经济文化强省建设新步伐。

从新普京官网看,经济发展正处在转型升级、科学跨越的关键阶段。传统产业正在加速转型调整,新兴产业正在突破培育,创新驱动已初现成效,我们必须紧紧抓住山东新旧动能转换综合试验区获批建设重大机遇,全县上下凝心聚力、众志成城,加快形成旧动能脱胎换骨焕发新潜能,新动能无中生有发挥新优势的浓厚氛围和良好态势,进一步发展高品质县域经济。

面对历史机遇和严峻挑战,我们必须保持清醒头脑,准确把握新常态下的发展环境和深刻变化,进一步增强发展意识、忧患意识、危机意识、责任意识,坚定信心、攻坚克难、积极作为,更加奋发有为地做好工作,以气势磅礴的开创精神和砥砺前行的奋斗韧劲建设生态宜居美丽幸福的现代化新新普京游戏。

第二章  总体要求

一、指导思想

认真学习和深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,以发展实体经济为着力点,以改革创新为动力,以新技术、新产业、新业态、新模式为核心,以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑,积极探索新旧动能转换路径和模式,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,实现产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化和品牌高端化,全面振兴县域经济。

二、主攻方向

把握全球新一轮科技革命和产业革命发展趋势,推动新技术异军突起、新产业培育壮大、新业态层出叠现、新模式蓬勃涌现,积极培育新的经济增长点,加快连点成线,以点带面,形成引领支撑经济发展的强大新动力。

产业智慧化。推动传统产业数字化、网络化、智慧化建设,运用新技术、新管理、新模式,加快制造业智慧化改造,推动农业智慧化,提升服务业智慧化水平,全面提高产品技术、装备水平和能效标准,实现价值链向高端跃升,促进老树发新芽”“有中出新,实现传统产业提质增效。

智慧产业化。瞄准世界科技前沿,聚焦大数据、云计算、物联网等领域,加速知识、技术、创意向现实生产力转化,着力培育战略性新兴产业、特色产业,推动筑巢引新凤”“无中生有,实现新兴产业发展壮大。

跨界融合化。顺应产业融合发展大趋势,深入实施互联网+行动计划,培植壮大农业新六产,加快制造业与互联网融合、服务业与制造业融合、产城融合、军民融合,推动产业行业交叉渗透、提档升级,不断衍生新产业、新模式、新业态,拓展经济发展新空间,为跨界融合增添潜能。

品牌高端化。深入实施质量强县和品牌战略,完善区域品牌培育机制,加强质量标准化建设,积极开展产业集群区域品牌、优质产品生产基地、地理标志保护产品创新和认定,打造一批国内外知名的产品、企业、行业和区域品牌,全面提升品质和效益,实现品牌高端、价值提升。

三、主要目标

2022年,新动能成为支撑全县发展的新增长引擎,新旧动能实现平稳接续、协同发力,基本形成特色鲜明、竞争力强的新经济产业体系。

——经济质量全面提高。经济保持中高速增长,产业结构进一步优化,传统产业迈向中高端水平,新产业新业态不断成长。到2022年,新经济占比达到25%,战略性新兴产业增加值占GDP比重达到13.5%,服务业增加值占GDP比重达到35.4%,率先实现农业现代化,淘汰落后产能阶段性任务基本完成。

——创新能力显著提升。创新体系、创新平台、创新能力建设不断完善提升。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到46%以上,要素使用效率、综合产出效益和现代管理水平全面提高,自主创新能力不断加强,研究与试验发展经费支出占GDP比重力争达3%以上,规模以上工业企业设立市级以上研发机构比例达到35%以上,万人拥有专利数达到10件,科技进步贡献率达到67%

——城乡发展更加协调。大力实施乡村振兴战略,深入推进新型城镇化,镇域经济发展取得明显成效,镇街发展更加均衡协调,县城、中心镇集聚辐射能力进一步增强,乡村文明建设取得重大进展,城市功能进一步完善,常住人口城镇化率达到63%

——生态环境综合改善。生态文明理念深入人心,生产方式和生活方式绿色、低碳水平提升,节能环保和生态建设取得显著成效,循环经济体系基本形成。单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放和主要污染物排放量减排实现阶段性目标,达到国家和省、市要求,环境空气质量达标比例达到50%以上,全面消除劣类水体,土地、水等资源利用效率大幅提高,林木覆盖率达到32%,生态安全屏障基本形成,可持续发展水平明显提升。

——体制机制日趋完善。新旧动能转换机制更加健全完善。服务型政府效率和水平大幅提升,行政审批服务效能逐渐增强,以负面清单管理为核心的市场准入制度基本建成,各类要素自由有序流动,公平交易市场体系基本形成。

——开放型经济凸显新优势。积极对接一带一路”“京津冀”“环渤海等发展战略,争取取得重大进展,与黄蓝两区市县加强区域互动,充分利用国际国内两个市场、两种资源,不断发展开放型经济,实现资源高效配置、市场深度融合。

专栏1  推进新旧动能转换主要目标

 

 

2017

2022

(一)质量效益类

1.新经济占比

%

21.7

25.0

2.全员劳动生产率

%

25.86

26.5

3.一般公共预算收入占GDP比重

%

4.7

5.0

4.战略性新兴产业增加值占GDP比重

%

10.2

13.5

5.现代服务业增加值占GDP比重

%

15.0

18.0

6.工业化信息化融合指数

--

58

61

7.山东省企业品牌价值百强企业数量

3

5

(二)创新发展类

8.研发投入占生产总值比重

%

2.1

3.0

9.科技进步贡献率

%

67%

10.高新技术企业数量

24

36

11PCT国际专利年申请量

3

10

(三)对外开放类

12.经济外向度

%

56.2

58

13.高新技术产品出口占比

%

5.5

6

14.对一带一路沿线国家和地区出口占全市进出口比重

%

60

65

(四)环保及民生类

15.万元地区生产总值能耗降低

%

--

完成上级

下达任务

16.可吸入颗粒物(PM2.5)浓度降低

%

--

完成上级

下达任务

第三章  发展布局

根据县域资源条件、产业基础、镇街发展现状及潜力,加快提升全县三产引领整体质量和效益,形成三片支撑的空间布局和融合发展的立体高度,促进新旧动能加速转换。

——三产引领

高端石化产业引领。加大在石油化工、高分子材料、精细化工等传统主导产业上的智慧化、节能性、创新型、一体化方面的改造升级力度,创建省级化工园区,形成牢固产业链、提升价值链、强化集聚性的良好发展局面。

新兴产业引领。培育壮大以电子商务、农村淘宝、物联网、智能物流、智能医疗等新一代信息技术支撑的产业和新能源、新材料等新兴产业,在信息化、数字化、智能化上下大力气,发展智慧产业化。

高效生态农业引领。以粮食优质高产、果蔬花卉菌牧特色、田园休闲娱乐为发展重点,在工厂化农业、农业智慧化、农业高效优质上实现新突破。

——三片支撑

立足新普京官网全域发展各有重点、产业交织穿插、经济总量强盛的基础,加快谋划发展大局,三片支撑,以面堆体,全面起高,振兴县域实体经济。

开发区乐安新区片区。县经济开发区重点围绕石油化工、橡胶轮胎、高端纺织、装备制造及新兴产业,突出补链延链建链,加快推进省级化工园区建设,重点发展新能源、新材料、新一代信息技术三新产业和现代服务业。把乐安新区建成产业经济的支撑、应急和后备基地,重点发展应急救援产业(重点偏向化工领域)、节能环保产业、智能制造产业、军民融合产业和新材料新能源及新能源汽车、大健康产业和现代服务业。

大王稻庄大码头片区。围绕橡胶轮胎、汽车配件、绿色造纸、新型材料,突出新型工业化核心战略,加快推进兼并重组、央企合作、抱团做强、引新创新的步伐,把油品升级、装备更新、过程综合、环保安全等方面做细做足。

县城区李鹊片区。围绕文化旅游、精品农业、物流服务、商务流通、智慧城市建设,以孙子文化旅游、李鹊精致农业为重点,加快文化商业化、农业智慧化、服务智能化、城市现代化进程,促使新经济发展成果惠及人民生活。

——融合发展

强化产业布局和镇街发展规划,推动经济优越富庶镇街带动产业层次较低、整体经济相对落后的镇街,促进片区融合;依托专业化工园区建设和经济开发区升格,推进基础设施、管理服务、生态环境整体提升,促进园区融合;创新都市农业发展新理念、新模式、新业态和新科技,建设田园综合体、农旅综合体、农业产业园,促进一、二、三产业融合。

专栏2  重点园区发展方向

新普京游戏经济开发区。优化提升橡胶轮胎、石油化工等传统产业,重点发展新型工业,建成全国重要的橡胶轮胎和汽车配件生产基地。广泛推广应用智能制造装备、技术和产品,逐步完善传统产业智能化,积极培育新能源、新材料、新型装备制造业等高新高端产业,创建省级化工园区,争创国家级开发区。

乐安新区。建设现代化、生态化、高新化的循环园区、高端园区、专业园区。力争通过5—10年努力,把乐安新区建设成新旧动能转换的先行先试区、创新创业的集聚区、绿色生态发展的示范区和转型升级的引领区,争创国家级高新区。重点发展4+3产业体系,即:应急产业、节能环保产业、智能制造产业、军民融合产业和三新产业、大健康产业、现代服务业。确定园区空间布局为一轴、两谷、八园,即:中关大道产业轴线,以应急产业为核心的安全谷和以现代服务业为核心的科创谷,八园分别为清华科技园、应急产业园、智能制造产业园、节能环保产业园、军民融合产业园、健康产业园、三新产业园和现代服务区。

大王经济开发区。做大做强汽车配件、橡胶轮胎、精细化工、绿色造纸四大产业,着力培育新能源、新材料产业、新医药和高端装备制造业,推动产业升级、人才聚集和科技创新水平快速提升,着力打造新型工业化产业基地。

稻庄高效生态园。优化提升橡胶轮胎产业,重点发展机车机械制造、生物制药、新型材料产业。

大码头新材料工业园。按照建设新普京官网产业转移承接基地、新型工业化发展平台的发展方向,重点发展高分子新材料、环保节能新材料、精细化工、机械加工产业。

第四章  改造传统产业形成新动能

全面对接中国制造2025,认真落实山东省工业转型升级1+22方案,坚持创新驱动、智能转型,深入推进产业转型发展,优化行业、技术、产品、组织结构,加速经济提质增效。

一、石化产业

加强园区化建设。加快优化产业布局和园区优化,以争创省级化工园区为契机,完善县域产业园区发展规划、基础设施、配套工程,推进企业进区入园、产业整合重组,全面提升化工行业产业层次、质量效益、循环发展水平和集聚集约集群发展水平,加快形成安全生态、环境友好、高端引领的发展格局。

推动绿色化发展。加快向低排放、可循环、规模化、精细化转变,打好产业整治提升攻坚战,认真开展化工生产企业四评级一评价,分类采取资源整合、改造提升、淘汰关闭措施,淘汰关停一批落后企业,严格控制项目准入,强化监管措施,用安全环保倒逼化工产业转型升级。

加快高端化延伸。以园区化、链条化、智能化、绿色化为方向,坚持创新、安全、环保、质效联动发展,积极探索精细化、特色化石油化工发展模式,加大自主研发及技术引进力度,加强新产品开发,丰富精细化学品种类,不断提升产品质量与档次。进一步提高碳四综合利用水平,发展烯烃、芳烃及下游产业。加强液化石油气、炼厂干气、石脑油等轻烃资源的分离、转化、深加工,延长石化产业终端,形成良性循环产业链,探索采用具有特色的炼油芳烃加工方案,实现差异化发展。

专栏3  高端石化化工产业重点建设内容

新普京游戏高端能源化工产业园。依托新普京游戏经济开发区现有产业资源,发挥与中国能源工程集团的合作优势,推进产业能源整合,加快推进省级化工园区建设。

重点建设项目。山东齐成石油化工有限公司120万吨/年成品油质量升级项目、东营齐成化工科技有限公司500万吨/年烯烃、芳烃综合利用一体化装置及配套工程项目、山东东方华龙工贸集团有限公司国VI油品质量升级与炼化一体化项目、正和集团股份有限公司油品质量升级项目、山东华星石油化工集团有限公司国VI汽油产品质量升级项目、山东胜星化工有限公司150万吨/年渣油轻质化项目、山东胜星化工有限公司油品质量升级项目、新普京游戏科力达石化科技有限公司产品结构转型与提升及配套工程项目、山东尚能实业有限公司100万吨/年高标油品升级联合装置。

二、橡胶轮胎产业

支持骨干企业加快发展,推进兼并重组和产能整合,加快橡胶轮胎企业强强联合和组团聚力,打造四链一体的产业链、价值链、供应链、资金链一体化结构,加快创新研发能力建设,发展高性能橡胶轮胎产品。

加快专业园区建设。加快产业布局和园区优化,按照山东省专业化工园区认定管理办法的标准,打造产业联系紧密、物流成熟完善、管理科学规范的一流产业聚集区,推动橡胶轮胎产业集中集约发展,实现产业布局合理化、产业结构最优化、资源利用高效化、污染治理集中化。

优化提升产业链。合理规划发展胶带、胶管、密封件、减震制品等非轮胎橡胶产品,重点发展安全、节能、环保等领域高性能橡胶配件材料,拉长橡胶产业链。加强橡胶轮胎产业链向原材料供应和售后服务两端延伸,做好品牌推广和营销拓展,持续增加产业效益。加快新一代信息技术的应用,突破共性关键技术和装备,开发应用绿色制造技术,不断提升乘用子午线轮胎、载重子午线轮胎和工程子午线轮胎等产品的性能指标,重点发展高性能、绿色、安全轮胎产品。加快智能制造步伐,推动轮胎生产向服务化、个性化、高端化和再制造化延伸。优化提升以轮胎生产为中心,集合成橡胶、钢帘线、橡胶助剂、轮胎胶囊等于一体的完整产业链,创新产业基金设立与应用模式,形成资金链和供应链优势,实现价值链向高端挺近。

扩大国际影响力。进一步提升中国(新普京游戏)国际橡胶轮胎暨汽车配件展览会水平及展会规模、层次,搭建国内外轮胎业深度合作平台,加快推进轮胎企业兼并重组、资源整合、组织优化,推动产业关联企业协同发展,提高轮胎产业集中度,着力打造进入全球轮胎行业前列的企业,建设国际知名的轮胎之都

创新服务品牌化。加快发展轮胎电子商务交易平台,扩大网络营销覆盖率,构建多元化的产销体系,完善行业公共服务平台,加快自主知名品牌培育,创新服务模式,实现品牌价值。

三、机电及汽车零配件产业

推进机电产业稳步提升,实现汽车整车及零部件产业高端化、制造智能化,强化机电及汽车零配件产品在市场上的竞争力。

加快产品质量提升工程。以信义摩擦材料、正宇车轮、哈迪斯减震部件为重点,加快调整产品结构,巩固优势产品地位,发展中高档产品,拉长汽车配件产业链条,加快发展发动机、制动系统零部件、行驶系统总成及零部件、精密配件等四大汽车总成零部件产品,重点发展高性能发动机、自动变速器、制动系统、转向系统、车身附件及安全系统部件、汽车电子、动力电池、驱动电机、电控系统等配套产品。鼓励支持农机装备制造企业实施差异化战略,提升农业机械化两全两高水平。

提升自动化数字化水平。鼓励引进先进装备和生产线,着力提升制造业数字化、自动化水平,提升产品生产智能化。通过为国内外大型汽车制造企业进行产品配套、向整车制造方向发展、引进和发展工程场地用车、工程作业改装车辆及环保用车辆等特种车辆,探索新型生产模式,全面提升制造业精密水平,推动装备制造业高端化。

推进汽车产业服务化。探索和创新汽车服务业态,鼓励围绕产品功能扩展服务业务,搞好售后服务、全寿命周期服务。积极发展汽车物流、汽车及零部件采购分销、汽车文化、汽车金融以及汽车售后维修保养等服务,延长汽车消费产业链,培育新的汽车服务业态,形成服务理念先进、服务标准规范,品牌化、集群化的汽车服务业产业链条。

专栏4  橡胶轮胎及汽车零部件产业重点建设内容

橡胶轮胎产业集聚区。用高新技术改造传统橡胶轮胎业,重点在提高质量、自动化水平、信息化水平、生产效率、环境保护和经济效益上实现突破,搭建国内外轮胎业深度合作平台,加快推进轮胎企业兼并重组、资源整合、组织优化,推动产业关联企业协同发展,提高轮胎产业集中度,着力培育打造3—5家进入全球轮胎行业前列的企业,建设以轮胎制造产业链为核心的、专业化橡胶轮胎工业园区。

重大发展平台。广丰轮胎交易中心、胎大王电商平台、胎大王智云库项目、中国(新普京游戏)国际橡胶轮胎暨汽车配件展览会。

重点建设项目。轮胎企业兼并重组工程、路博橡胶科技有限公司年产500万套绿色环保高性能全钢载重子午胎项目、山东兴达钢帘线有限公司年产20万吨钢帘线项目(二期)、山东正宇铝业有限公司高端锻造铝镁合金车轮生产项目。

四、轻纺产业

绿色发展造纸产业。以稳定产能、调整结构、提升效益为重点,完善提升产业链条,加速新产品研发,重点发展终端产品。研究推广节能减排和资源回收利用技术,创新管理营销服务,提升品牌影响力,实现制造过程的智能化和绿色化。重点开发生产技术含量高、附加值高的轻量化、功能性、环保型纸及纸板产品,促进本色及高档生活用纸和低白度或轻型印刷书写纸的发展。

优化提升纺织产业。优化纺织行业产品结构,积极保护现有棉纺、纺织基础性产业优势,适度规模延伸开发服装、床上用品等终端新制品生产,推进家纺高端化;积极开拓高性能纤维、生物质纤维和功能性差别化新型纤维织造和产业用纺织品等领域。巩固棉纺纺织进出口优势,用足用好棉花进口关税配额,保持棉纺加工贸易优势,积极对接海外原料和产品市场,发展新型营销模式,突出产品和服务的品牌建设,推动棉纺和纺织等产业链上游整体呈现涨势,实现品质跃升。

五、现代高效农业

立足新普京官网农业发展实际,深入推进农业供给侧结构性改革,积极探索产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的路径模式,着力构建新普京官网现代高效农业产业体系、生产体系和经营体系。

大力发展高效农业。实施农业科技创新工程,建设现代农业产业园区。突出粮食产业发展,建设粮食产业现代化核心基地,提升粮食行业综合实力。突出发展设施蔬菜、食用菌,扶持花卉苗木产业提档升级,适度规模建设现代化农业园区和示范基地;支持引进中草药、高档瓜果等附加值高、特色显著的作物品种及青贮玉米、苜蓿等优质饲草料,推进粮改饲试点;加强畜禽养殖标准化规模化工程建设,积极推广地下养殖、林下养殖等绿色、先进养殖模式,发展生态畜牧;推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设,稳定提高粮食综合生产能力。

加快发展农业新六产。促进农林牧渔与加工、流通、旅游、文化、康养等产业深度融合,扶持建设一批休闲观光农业园区、精致农业园区、创意农业园区,支持有条件的经营主体建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,拓展农业的生态资源、农事景观、乡土文化、科普教育等功能,全面促进一产提质增效。

推进农业信息化和智慧化。加快物联网技术在农业领域的示范应用,推进智慧农业发展。建设装备现代化、管理信息化、服务智能化的精致农业科技服务平台。建设方便快捷、保障有力的农产品检验检测服务平台。建设与国际市场接轨的电子商务和智慧物流平台,积极开展农产品订单生产、期货交易、智慧物流、市场信息以及农业知识产权托管交易等市场化服务。推进农业大数据应用,组建新普京官网农业大数据交换管理中心,形成上下联动、覆盖全面的农业农村大数据共享平台,实现数据的互联互通、开放获取、快速访问,为农业生产提供精准化种植、可视化管理、智能化决策。

专栏5  现代高效农业重点建设内容

重点建设项目。新普京官网精致农业示范区(李鹊段)、农业开发及技术服务项目、粮食高产创建平台项目、水肥一体化示范工程项目、新普京游戏嘉洲家庭农场有限公司奶牛生态养殖观光示范园项目、新潍高路精致农业园区项目、山东元灏面粉有限公司农村一二三产业融合发展试点项目、农产品电子商务公共服务平台建设项目、农业物联网示范项目、农产品电子商务公共服务平台建设项目。

六、文化旅游产业

以文化为基点,推动全县旅游业向全域旅游发展模式转变,促进旅游业转型升级、提质增效,实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享、创新发展,将旅游业培育成新普京官网战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

重点做好孙子文化旅游。以新普京游戏孙子文化旅游节为依托,传承弘扬优秀文化,打造孙子故里 兵圣新普京游戏旅游品牌,糅合吕剧、红色文化元素,突出人文风情和百强县宣传、文化交流和发展;加大周边地块旅游项目的招商工作,优选旅游、运动休闲、主题乐园、文化演艺、房车露营等新型旅游业态项目,康体理疗、旅游养老等养生项目,体验式、度假式和特色文化主题酒店项目,高端乡村旅游以及新型旅游综合体项目,以点带面,推动孙子文化旅游成片发展。

大力发展乡村旅游。扎实推进市级全域旅游示范镇建设,依托红色刘集旅游区和织女河森林公园,打造大王红色小镇;依托园林产业,重点发展上农休闲旅游区,打造李鹊园艺小镇。实施乡村旅游记忆工程,整合传统文化村落、传统民居、乡村博物馆、农耕生产技艺等原生态文化资源,加强吕剧、短穗花鼓、枣木杠子乱弹等文化遗产保护,发展具有历史记忆、地域特点、乡土风情的乡村文化民俗旅游。实施乡村旅游一镇(街)一主题特色发展,各镇街因地制宜,积极发展农家乐、林家乐、采摘乐等生态休闲农业,培育一批田园综合体,打造一三产业融合发展的样板。

推进旅游产业融合发展。充分发挥旅游业对其他产业的融合、催化和集成作用,积极打造文化旅游、农业旅游、工业旅游、林业旅游、会展旅游等重点旅游融合产品,逐步形成特色化、多样化、全域化的旅游产业体系。一是促进旅游+文化的融合,整合孙子文化、红色文化、吕剧文化等特色文化资源,通过精心打造吕剧精品剧目、组织吕剧精品剧目展演、举办山东省吕剧艺术节、组织孙子文化高峰论坛、提升兵圣主题演艺旅游产品等,发展文化交流、文化演艺、文化研学等文化旅游。二是促进旅游+农业的融合,大力发展果蔬、园艺、花卉等特色产业,做好资源整合,培育开发一批各具特色的生态观光旅游项目。三是促进旅游+工业的融合,依托橡胶轮胎、造纸、酿酒等特色优势产业资源,提升橡胶轮胎、华泰造纸、兵圣王酒等工业项目的生产、观光、体验价值,发展工业文化旅游。四是促进旅游+体育的融合,依托城市公园广场、群众文化广场、体育场馆等公共服务设施,发展全民健身休闲运动,举办骑行、垂钓等活动,建设自驾车房车营地、低空飞行体验等项目,促进体育产业与旅游业融合发展。五是促进旅游+会展的融合,完善新普京游戏国际博览中心等展馆公共服务设施,扩大会展规模,增加会展活动场次,打造中国知名会展城市。六是促进旅游+林业融合,实施环城镇森林、路域绿化、水系绿化、农田林网绿化、村镇校园绿化、重点片区绿化、生态林场完善提升、湿地修复保护八大工程,抓好生态林场、预备河生态林带景观与旅游的融合发展。七是促进旅游+温泉融合,加快推进华泰孙武湖温泉度假区等精品温泉项目建设,发展温泉疗养、温泉度假、温泉美食等专题旅游。八是促进旅游+游乐的融合,完善提升孙子文化园、上农休闲旅游区等项目游乐设施,积极发展家庭游、亲子游。九是促进旅游+生态的融合,抓好支脉河、小清河、淄河、织女河和孙武湖等湿地保护,推进支脉河省级湿地公园、淄河织女河湿地、花溪湿地和高店水库建设,积极发展湿地旅游。十是促进旅游+养殖业的融合,不断提升畜牧养殖、水产养殖发展水平,通过多种形式的深度融合体验,开发渔业旅游、畜牧业旅游等专项旅游产品。

提升旅游公共服务质量。加快推进主要景区连接交通干线的旅游公路建设步伐,全面提高旅游景区可进入性和通达性,打造特色风景道、最美乡村公路,精心设计和建设一批自行车慢道、健身步道、乡村绿道,完善快行漫游路网体系。加快城区、景区、游客集中场所停车场改扩建步伐,不断满足日益扩大的停车需求。完善景区无障碍公共设施,实现无障碍设施全域覆盖。加强旅游标识系统建设,推进通往市级全域旅游示范镇、国家 3A 级以上旅游景区道路的旅游标识标准化建设,完善重要交通节点、换乘点的旅游交通地图、旅游交通指示牌、导览牌等设施,形成布局合理、标识规范、实用清晰的旅游交通引导标识体系。提高旅游接待能力水平,加快建设高端度假饭店和经济型饭店,培育发展主题酒店、精品酒店,支持华泰酒店发展品牌连锁经营,积极培育特色题材的休闲农庄、乡村酒家和精品民宿,加快推进自驾车旅馆、汽车露营地等新型住宿业态建设,形成结构完善、主题多元、特色鲜明的旅游住宿体系。培育发展旅游商品,进一步挖掘利用新普京官网的物产和特色资源,提高旅游商品设计和生产能力,开发具有新普京游戏特色的旅游商品,积极推进旅游商品产业化发展。将旅游应急管理纳入政府应急管理体系,无缝对接全县交通事故、公共卫生、食品安全、重特大火灾、水上搜救、重大气象灾害等应急预案响应机制。充分利用新普京官网乡村旅游培训基地,扎实开展旅游业务培训,培养高素质旅游专业人才和旅游从业者。

突出发展文化产业。规划建设文化创意产业园,吸引一批动漫游戏、影视制作、创意设计、书画艺术、民间工艺等领域的优秀文化企业入驻发展;鼓励社会资本投资建立文艺演出团体,支持社会资本兴建各类休闲场所,建设档次高、规模大的文化娱乐企业;推动印刷业规模经营和产业集聚,促进印刷产业结构优化升级;有效整合新普京游戏国际博览中心、市历史博物馆、图书馆、文化馆等文化场馆资源,大力发展文博展览业。

专栏6  文化旅游重点建设内容

重大节庆活动。新普京游戏孙子文化旅游节、山东省吕剧艺术节。

重点建设项目。东营市上农文化旅游发展有限公司上农休闲旅游景区改造提升工程项目、山东青丘文化旅游开发有限公司青丘文化旅游区、山东润金农林科技有限公司千乘园高效生态循环农业和康养教开发经营项目山东兵圣孙武文化旅游开发有限公司孙子文化旅游区5A级景区提升建设工程项目和休闲产业服务园项目。

第五章  发展新兴产业培育新动能

加快互联网、物联网、大数据、人工智能和实体经济的深度融合,推动新兴产业加速崛起、重点突破、加大集聚,培育形成新动能主体力量。

一、新一代信息技术

大力发展工业互联网。实施工业互联网创新发展战略和智能制造工程,支持企业集中力量实施智能车间、智能工程建设,培育智能制造生态体系。探索创新网络化协同、个性化定制、在线增值服务、分享制造等新模式,打造网络、平台、安全三大体系。加大互联网+工业业态培育,推进云计算、物联网等信息技术应用,促进重点产品智能提升和功能拓展。

加快智慧城市建设。结合国家、省关于加快智慧城市发展有关精神,充分利用东营市创建智慧城市的机会,推动实施宽带、5G网络、智慧园区、智慧医疗、云计算中心、智慧物流、协同政务、智慧社区等一批重点工程,进一步拓展一卡通应用。关注本地域微信公众平台运营动态,鼓励支持新普京游戏信息与本地电商、电商平台及公共服务平台的深度合作,突出其便民、惠民的优势,使用户更方便、更快捷的了解商户信息。鼓励互联网+农业互联网+周边游信息平台构建。

二、新能源新材料产业

突出新能源新材料基础性、先导性、战略性作用,大力发展可再生能源,推动新材料融入高端制造供应链。

大力发展新能源。围绕风能、太阳能、地热能等新能源开发利用,加快能源转化利用核心设备推广。加快太阳能热利用技术推广应用,重点推动太阳能光伏产业发展,完善光伏垂直产业链。支持开发生物质能,实施地热能应用示范工程、农村沼气推广工程,搞好废弃余热综合利用。加快新能源电动汽车充电基础设施建设,实现储能电池充换电高效应用。鼓励园区和供气企业合作,规划建设分布式能源项目,提高能源使用效率。推广应用新能源优异电池、电控系统等先进设备和技术,提升整车装备质量,实施新能源汽车推广计划。

加快发展新材料。加强重点新材料关键技术研发和科技成果产业化,整合现有原材料资源,发展合成橡胶等高分子新材料,实现与橡胶轮胎产业的融合发展。重点发展新型功能材料、高性能纤维及复合材料、新型铝合金材料、工程塑料等结构材料,在高性能膜材料、氟材料、新型环保节能建筑材料等高新技术领域有所突破,提升芳纶纤维材料发展水平,尽快形成具有先进水平的新材料和智能绿色制造体系。

专栏7  新一代信息技术、新能源新材料重点建设内容

重点建设项目。智慧新普京游戏项目、胎大王信息科技有限公司轮胎智云库项目、充电基础设施建设项目、山东江山集团有限公司铝氟板高科技板材深加工项目、山东恒鹏卫生用品有限公司36000吨复合透气膜项目、东营泰然材料科技股份有限公司年产22000吨铝塑共挤新型节能门窗建材技改项目、山东和瑞东精细化学有限公司改进型钛酸酯新材料、山东华电新普京游戏大王经济开发区燃气分布式一期2×42MW级能源项目、中国华信集团智慧能源综合利用项目,东营润益生物科技有限公司植物源抗生素、植物源生长素、植物源化妆品项目。

三、现代服务业

(一)现代物流业。坚持培育与引进并重,引导工业企业主辅业分离,鼓励发展专业第三方、第四方物流,培育一批大型现代物流企业。

促进园区建设。加大大王保税物流园区、新普京游戏物流园的统筹规划、园区建设、招商引资力度,完善园区配套交通、信息基础设施,提升服务水平,形成物流园区集聚效应。

打造物流平台。建立基于互联网的物流管理信息平台和物流信息交换平台,充分利用条形码、电子数据交换、货物跟踪定位、自动分检等先进技术,提升物流企业的信息化、智能化和精准化水平。

发展专业物流。积极培育油品、粮食、水产品、冷链等专业物流,完善重要商品储备制度,强化应急物流体系建设。积极拓展保税物流、金融物流、绿色物流、第四方物流等新业务,搭建现代物流服务网络体系,打造重要的区域性物流中心和全国区域物流枢纽。支持快递业健康发展。

(二)现代金融业。优化金融生态环境,强化金融创新,促进金融规模良性扩张和效益稳步提升,切实防范化解金融风险,构建现代化、普惠化、便利化的金融服务体系。

推动金融主体创新。大力发展村镇银行、社区银行,扶持各类小额贷款公司、担保公司做大做强。持续做大新普京官网产业发展基金,积极引入民营资本和战略投资者,培育发展民营银行、消费金融公司、科技银行等新型金融机构,鼓励引导各类银行、保险、期货、信托等金融机构到新普京官网建立分支机构和区域总部。

加快金融业务创新。建立完善融资租赁业运营服务和管理信息系统,推广大型制造设备、施工设备、运输工具、生产线等融资租赁业务。支持银行和保险公司开发新产品、探索新模式,提升科技金融服务供给能力。构建科技股权投资体系、科技债权融资体系、科技募资体系及多层次资本市场上市融资体系。

防范化解金融风险。抓好市场准入、早期干预和处置退出,建立健全金融风险监测预警和应对处置机制,切实保障金融市场稳健运行,积极稳妥推进去杠杆,有效处置金融风险,坚决守住不发生系统性风险的底线。坚决打击非法集资、金融诈骗等金融违法犯罪活动,加大对失信惩戒和恶意逃废银行债务打击力度。健全事中事后监管制度,提升跨行业、跨市场交叉型金融业务监管能力。探索完善投融资企业信用体系和价值评估体系。

(三)电子商务。积极推动行业电子商务应用,建立行业信息资源共享和交换机制,促进行业服务方式转变,提升行业整体竞争力。支持优势电子商务企业做大做强,加强与阿里巴巴等大型电商企业的合作,积极引进国内外知名电子商务企业来新普京官网设立区域总部、功能总部和分支机构。整合行业电子商务平台资源,推动大型商贸流通企业利用电子商务扩展流通渠道和市场空间,鼓励建设纺织服装、特色农产品、装备制造等行业信息化服务平台,支持有条件的镇街建设电子商务示范基地、示范园区。

(四)节能环保服务。完善第三方节能服务体系,打造节能服务平台,推广能源合同管理,提供节能咨询服务。培育一批污水垃圾处理、脱硫脱硝、生态修复、环境监测等专业化服务企业。推进环境空气自动监测站和机动车尾气检测社会化运营。建立完善再生资源回收体系和废弃物逆向物流交易平台,规范引导生产性企业协同开展产业废弃物资源化利用。

(五)科技信息服务。积极培育以物联网技术为核心的新兴科技信息服务业。建设大数据云计算平台,加快创新成果的转化和应用,构建以企业为主体、产学研结合的技术创新体系。大力支持和培育技术评估、技术服务、管理咨询等科技服务机构和组织,建立和完善科技服务与技术交易市场。重点发展研究开发、检验检测认证、创业孵化、知识产权等科技服务。

四、医养健康产业

全面开展健康新普京游戏建设,促进医疗、养老、养生、体育等多业态融合发展,创新服务模式,完善服务环境,推动医养健康事业良性发展,争创国家医养结合示范县。

加快推进社区医养。大力发展家政服务、家庭保姆、卫生保健、心理咨询和社区照料服务等家庭服务业,构建便民惠民的居民服务体系。理顺社区管理和服务体制,逐步建立起政府扶持、社会参与、市场运作的现代社区服务发展机制,不断完善社区服务设施,健全服务网络,丰富社区服务业态,形成管理效益优良、群众参与踊跃、服务手段先进、覆盖范围广泛和服务门类齐全的社区服务业发展新局面。

创新发展医养模式。创新发展各类形式的医养模式,鼓励社会力量举办规模化、连锁化养老机构,个人举办家庭化、小型化养老机构。深化医联体建设,强化医疗养老联合服务功能,有计划地推进各镇街公办医疗、养老机构融合发展,整合资源,建设老年人医养护理院。

突破发展网络医养。以互联网为载体,开展在线医疗健康咨询和信息服务,坚持政府引领、社会主办、市场运作,创新体制机制,大力推动网络医院与养老多方式结合,提供多样化、专业化服务。着力打造县域移动医疗、远程医疗、智慧医疗典范,加快建立医患网络连接。规划建设医养网络平台,根据人口数量和养老需求,提供高效便捷服务。

专栏8  现代物流、金融、医养、新兴服务业重点建设内容

重点建设项目。山东新兴集团有限公司石化产业智慧物流大数据服务平台建设项目、长城·创新港项目、新普京官网人民医院建设项目、东营尚能置业有限责任公司电商创业基地项目、东营市亚坤旺奇新型建材有限公司汽配物流园区项目。

第六章  汇聚新旧动能转换新动力

把深化改革、推动创新、扩大开放作为新旧动能转换的根本动力,加强统筹规划和协同推动,持续激发全县活力和创造力,不断增强县域经济发展的内生动力。

一、改革激发动能转换

深化行政体制改革。加快转变政府职能,推进简政放权,全面推进一次办好改革。扎实推行一窗受理、一链办理、一网通办、一线连通、一次办结”“五个一集成服务改革,着力解决环节多、效率低、办事难等问题,大力提升全程网办率,努力实现企业、群众办事一次办好。推出全程代办贴心服务,树立企业别跑我来跑,我为企业代跑理念,主动为企业送政策、送优惠、送服务,积极帮助解决困难和问题,营造良好营商环境;全面清理行政许可审批事项,完善政府权力清单、行政审批事项目录清单、责任清单和市场准入负面清单,完善政府服务平台,建立以四清单、一平台为主要框架的政府权力运行体系。深化行政审批制度改革,加强事中事后监管。加快事业单位分类改革,推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。深化机关事业单位工资制度改革。健全工资正常增长机制、支付保障机制,完善最低工资增长机制和企业工资集体协商制度。大力推行政府购买服务,凡属事务性管理服务,原则上引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买。完善发展成果考核评价体系,纠正单纯以经济增长速度评定政绩的倾向。全面完成公务用车制度改革。优化政府组织结构。深化商事制度改革,降低市场主体准入门槛,落实三证合一”“一证一号制度。优化行政区划设置,推进新普京游戏撤县设市。

加快经济体制改革。加快建设统一开放、竞争有序的市场体系,提高资源配置效率和公平性。完善公共资源交易中心,健全统一规范管理的交易体制机制。推进劳动力、土地、资本、技术等要素市场建设,完善市场决定价格机制。稳妥推进土地征收制度改革,推行工业用地租赁制,完善工业用地配置方式,规范完善土地租赁、转让、抵押二级市场。鼓励民间资本设立自担风险的民营银行和金融租赁公司、金融消费公司,引导符合条件的大型企业集团组建财务公司,积极稳妥发展小额贷款公司。加快发展多层次资本市场,支持企业上市、发行债券和私募股权融资。支持发展期货市场。鼓励保险公司创新试点,完善保险经济补偿机制。强化金融监管与风险防控,防范系统性区域性金融风险。清理、废止阻碍非公有制经济发展的歧视性政策和不合理规定,制定非公有制经济进入特许经营领域具体办法,消除市场准入、政府服务、土地融资等方面存在的各种隐性壁垒。优化企业治理结构,鼓励企业引进战略投资者,引导和支持民营企业建立现代企业制度。严厉打击违反市场秩序行为,对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业,落实黑名单制度。

强化财税和投资体制改革。创新政府投资方式,减少和取消财政对竞争性行业的直接补助,用于产业发展的资金主要采取基金等市场化模式运作;用于社会事业发展的资金实施以奖代补、民办公助等方式,引导社会资金投向,努力提高资源配置效率和资金使用效益。严格政府投资管理,实施项目建设招投标、监管、评估和责任追究制度,落实项目代建制管理。推广政府与社会资本合作(PPP),吸引和鼓励社会资本通过特许经营等方式,参与城市基础设施建设和公共事业投资运营。完善政府预算体系,健全全口径预算制度,完善常态化预算公开机制,完善跨年度预算平衡机制,推行预算绩效管理。规范转移支付制度,推进支出管理改革创新,优化调整支出结构,建立事权和支出责任相适应的制度。积极推进清费立税,建立常态化收费公示、听证制度,实施涉企收费目录清单制度,从严控制新增收费项目。

统筹农业农村和其他改革。加快户籍制度改革,实施居住证制度,实现基本公共服务常住人口全覆盖。稳定农村土地承包关系,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能,允许农民以承包经营权入股产业化经营。赋予农民对集体资产占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权,改革完善农村宅基地制度。稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。开展农村土地承包经营权、农村集体产权、农民住房财产权改革试点,建立健全农村产权流转交易市场。加快农业金融改革,改善新型经营主体融资环境,完善农业保险制度。推进供销社综合改革试点。同时,全面推进民主法制、纪律检查体制、党的建设制度等方面深化改革。

二、创新引领动能转换

健全市场导向机制。把握技术创新市场规律,让市场成为优化配置创新资源的主要手段,让企业成为技术创新的主体力量,让知识产权制度成为鼓励创新的基本保障,营造大众创业、万众创新的政策和制度环境。调整创新决策和组织模式,扩大企业话语权,吸引更多产业专家和企业家参与研究制定创新规划、计划、政策和标准。由企业自主决策竞争性产业技术创新的研发方向、技术路线和要素配置模式。完善主要由市场决定要素价格的机制,促使企业从依靠过度消耗资源能源、低性能低成本竞争,向依靠创新、实施差别化竞争转变。

加强重要领域和关键技术研发。大力实施创新驱动,加强基础研究,强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。实施科技型中小企业技术创新专项,开发一批拥有自主知识产权的专精特核心技术,推动中小企业向科技型企业转型。重点围绕新能源、新材料等新兴产业实施技术创新重大专项,抢占技术制高点。围绕传统产业转型升级,大力实施县自主创新重大专项,组织技术攻关和产品开发,形成一批具有国际国内领先水平的关键核心技术和产品,提高企业综合竞争力。围绕发展现代农业和保障人民健康,支持良种培育、丰产栽培、健康养殖、农产品精深加工、疫病防控等领域的研发、推广和应用,突破一批关键共性技术,为提升生产水平和管理提供技术支撑。

强化创新平台建设。整合现有各种社会资源,争取更多高校院所在新普京官网设立产业技术研究院。加强科技成果转化公共服务平台建设。围绕能源、信息、海洋、高端装备等领域,探索采取企业主导、院校协作、多元投资、军民融合、成果分享的新模式,整合形成若干产业创新中心。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间,探索建立技术交易市场,建设一批低成本、便利化、开放式的新型创业孵化设施。强化外引内联、合作共建,优先在行业龙头企业、高新技术企业建设一批重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心、企业研究院、高新技术研发中心和企业技术中心。到2022年,每个优势产业领域至少建立一家国家级创新平台,至少拥有一项标志性技术和拳头产品。

加快推进军民融合。落实贯彻军民融合深度发展国家战略,创新组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系,推动军民产业、科技、人才、基础设施和军队保障社会化等方面融合发展。加强军民科技融合创新发展,促进各类元素双向流动,探索推进发展先进适用的军民两用技术,积极创建军民融合产业园区。

完善制度保障体系。统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新,建设创新型城市。到2022年,基本形成以长城·创新港等企业孵化器为中心,以哈工大东营工业技术研究院、泰斯特工业技术研究院等为骨干,以中试基地、教学科研实习基地、标准实验室、试验检测中心和各类科技中介服务机构等为基础的县域科技创新体系。加大科技创新投入力度,建立全社会多元化投入体系。鼓励发展科技中介服务,完善科技成果评价奖励制度。全面落实企业研发投入加计扣除、研发设备加速折旧、所得税减免等激励政策。推进重大科技基础设施建设和开放共享,促进科技和金融结合,探索建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式,促进科技成果资本化。实行严格的知识产权保护制度,将侵权行为信息纳入社会信用记录。建立创新风险共担、利益共享机制,营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败、褒奖成功的创新生态。

三、开放助力动能转换

围绕构建开放发展新高地,坚持优进优出战略,加强品牌建设和产品创新,推广国际标准、国际认证,发展跨境电商;深入推进国内国际双向开放,深度对接一带一路国家战略,大力开展招商引资、招才引智,支持优势产能对外合作,拓宽利用外资渠道,全面提升开放型经济发展水平。

全力推进双招双引计划。实施双招双引,创新招商方式,强化专业化招商,围绕产业集群发展和产业链强链补链开展定向招商,重点瞄准世界500强、中国500强、国企500强以及单项冠军”“隐形冠军企业,积极引进技术含量高、附加值高、市场前景好的高端项目以及跨国公司地区总部和功能性机构等项目。健全招引机制,精准对接,高效推进,增强招引实效。完善招引格局,明确各招商主体园区定位,避免同质化竞争

加快转变外贸发展方式。优化进出口结构,以自有品牌、自主知识产权和自主营销为重点,在推进轮胎产品出口稳步增长的同时,重点扶持高新技术产品、机电产品、农产品出口,推动出口产品向高技术含量、高附加值、高效益转变。深入推进出口基地建设,抓好出口轮胎、出口食品两个国家级示范区和省外贸转型升级专业型示范基地、机电产品出口基地、科技兴贸出口创新基地三个省级基地运营提升,打造区域品牌,提高对外贸易便利化水平。加快推动加工贸易转型升级,引导加工贸易企业由单纯的加工制造向设计、研发、品牌等内涵延伸,鼓励企业开展境外商标注册、国际认证和境外专利申请,打造一批具有国际影响力的知名品牌。支持企业扩大先进技术、关键设备、核心零部件进口,扩大天然橡胶、铜材等重要能源资源性产品进口,鼓励企业合理增加与群众生活密切相关的一般消费品进口,推动对外贸易协调发展。推进出口市场多元化,继续实施境外市场开拓百展计划,鼓励企业参加境内外知名展会。在巩固欧美日等传统出口市场的同时,努力扩大俄罗斯、非洲、拉美等新兴市场出口。加强国际市场研究,健全应对贸易摩擦的体制机制,指导企业积极应对和规避贸易壁垒。引导企业通过开展跨境贸易人民币结算、参加出口信用保险、参与反倾销应诉、转口贸易等方式,规避出口经营风险。加强营销和售后服务网络建设,培育出口产品自主品牌,提高优势产品竞争力。

着力提升利用外资效益。优化利用外资结构,坚持利用外资与结构调整相结合,积极吸引跨国公司及全球行业领先企业战略投资,引导外资投向高端制造业、高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业,带动高端产业加快整合集聚,严格限制高污染、低水平和产能过剩项目。扩大利用国外贷款规模,重点投向农村生态环境、民生工程、公共服务等政府主导领域。创新利用外资方式,坚持引资、引技、引智相结合,更高层次、更宽领域开展战略合作。鼓励外资以参股、并购等方式参与县内企业的改组改造和兼并重组,充分利用境外资本市场。坚持择优选资,全面提升利用外资的质量、效益和水平。创新招商引资方式,在股权融资、跨国并购、境外上市等方面实现新发展。积极引进国外技术创新机制、现代管理经验和高素质人才,鼓励跨国公司在新普京官网设立地区总部、研发中心、培训基地、采购中心等各类功能性机构。

深度融入国家一带一路战略。重点围绕天然橡胶、木浆等重要资源,引导企业在境外建立原材料基地,缓解新普京官网资源短缺问题。加快走出去转移过剩产能,引导企业在境外投资设立展示中心、仓储分拨中心、售后服务中心等国际营销网络、生产基地和经贸合作区,打造一批优势产业在境外集聚发展的平台。鼓励企业创新方式走出去,实现品牌、技术、市场和营销网络的全球整合。引导有条件的企业到境外设立、兼并和收购研发机构,设立国际科技园和孵化器。引导优势企业收购境外先进技术和品牌企业,培育具备国际竞争力的跨国公司。支持对外工程承包。

第七章  优化新旧动能转换空间

一、统筹城乡一体化发展

大力实施乡村振兴战略,衔接好各级土地总体规划,科学制定县级土地利用规划,健全城乡融合发展体制机制,依靠改革创新壮大乡村发展新功能。

推进新型城镇化。按照尊重意愿、自主选择、因地制宜、分步推进、存量优化、带动增量的原则,通过多种形式平稳、有序推进农村转移人口市民化,逐步推动农村就业人口由第一产业向第二、三产业转移;引导人口向县城、镇区集聚,促进乡村地区人口集聚。统筹推进土地、财税、金融等制度改革,配套完善居住、就业、教育、医疗、社保等政策体系,构建政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的农民工市民化投融资机制。加强权益保护和服务管理,吸引农民进城,加快职业非农化、生活方式城市化和思想观念现代化。加强农村转移劳动力技能培训、进城务工农民就业指导和权益维护。

发展特色小城镇。按照规模适度、布局合理、功能健全、突出特色的要求,把小城镇作为统筹城乡发展的重要节点,加强城镇基础设施建设,把小城镇建设成为区域性人口集聚中心、产业集聚中心、商品集散中心,促进农民向城镇集中、居住向社区集中。稳妥推进城中村、园中村和老旧片区搬迁改造,进一步优化城镇建设空间。健全城镇公共服务体系,着重提高城镇的吸引力和凝聚力,提高其辐射带动农村新型社区发展的能力和水平,实现产业布局、基础设施、生态环境协调发展。支持大王镇、稻庄镇完善基础设施和公共服务,率先建成现代化小城市。着力推动产业结构升级与城镇功能结构紧密结合,形成综合发展的独立园区、企业化社区、城市综合体等多元化发展模式。

加快建设美丽乡村。按照社会主义新农村建设总体要求,推进城乡公共资源和公共服务均衡配置,健全农村基础设施投入长效机制,积极稳妥推进农村社区建设,提升乡村建设管理水平,加强环境整治,创新管理体制,保护和建设具有生态文化品质的美丽乡村,切实推进实施乡村振兴战略。

二、统筹绿色生态发展

大力发展循环经济。加快推动园区循环化改造,实现废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用。推广循环经济典型模式,完善循环产业链条,加快产业园区循环化改造。发展再制造和再生利用产品,围绕清洁能源应用、节能降耗、节水节材、资源再利用、废弃物资源化等重点领域,推进关键技术攻关,实施低碳技术产业化示范项目,构建覆盖全社会的资源循环产业体系。

强化生态环境建设。尊重生态本底,保护农田、水系、林地、湿地等重要资源,划定三大林场(丁庄生态林场、大王生态林场、孙武湖生态林场)、河流水系两侧绿地、基础设施走廊防护绿地、城市各类绿地公园、基本农田控制线等生态控制线,禁止随意占用基本农田、填河和填埋沟壑等粗放建设行为。严格执行环境资源影响评价和污染物排放许可制度。建立资源环境承载能力监测预警机制。严格实行能源消耗强度和总量双控,完善节能、节水、节地、节材倒逼机制。

实施重点节能减排工程。在化工、橡胶轮胎、有色金属、造纸纺织等重点用能单位开展节能低碳行动,大力发展清洁能源,支持节能环保新技术(产品)研究开发、示范与推广,对热电厂燃煤锅炉实施超低排放,石化企业催裂化装置配套脱硝设施,重点污水处理厂完善 DCS 控制系统。提高准入门槛,严格控制高耗能、高排放行业新增产能,加快淘汰落后产能。严格执行建筑节能标准,完善既有建筑节能改造,大力发展绿色建筑。优先发展城市公共交通,鼓励使用清洁交通运输工具,大力推广先进高效绿色运输方式。加快推进镇街和农村污水管网和处理设施建设,继续加大机动车污染减排力度。实施全民节能行动计划,倡导绿色生活方式,引导消费者购买使用节能环保产品。深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动。

健全完善绿色发展体制机制。通过税收、价格、财政补贴、绿色信贷、排放交易等经济政策工具,实现外部成本和效益内部化,发挥市场机制正向激励作用,引导市场主体绿色生产和消费。严格实行生态环境损害赔偿和责任追究制度,对违反法律规定、违背空间规划、违反污染物排放许可和总量控制等行为,加大惩罚力度。建立企业环境行为信用评价制度,适时探索编制自然资源资产负债表,落实环保机构监测监察执法垂直管理制度,对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制度。积极推行第三方污染治理。健全环境影响评价、清洁生产审核、环境信息公布等制度。

第八章  筑牢新旧动能转换支撑

全面提升政府服务效能,深入实施人才优先发展战略,谋划布局重大基础设施,为新旧动能加快转换提供坚实保障。

一、建设一流服务型政府

持续深化放管服改革,建设包容创新、审慎监管、运行高效、法治规范的服务型政府,构建亲清新型政商关系,提高治理能力和现代化水平。

加大简政放权力度。加快转变政府职能,强化服务意识,优化服务流程,通过四减一降,实现精准、协同放权;着力降低涉企费用,放宽市场、行业、从业准入条件,减少政府对微观经济的干预,最大限度向市场放权。通过联合审、集中批、网上办等方式,重点解决环节多、效率低、办事难等问题,提升全程网办率,实现企业、群众办事零跑腿只跑一次。深化体制机制改革,完善政府组织体系,推行扁平化管理模式,切实减少管理层次,提高行政效能。

加强事中事后监管。严格按照事中事后监管办法履行监管职责,明确监管内容,创新监管方式,建立统一、高效的数据采集、监测、分析和预防体系。建立对跨界融合经济的部门协同监管机制,提升快速响应能力,引导健康发展。加强社会信用体系建设,完善跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制。深入实施双随机、一公开监管,完善一单、两库、一细则动态调整制度。

完善法治保障体系。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,加快权责清单标准化建设,推动规范用权;牢固树立法治观念,落实重大行政决策合法性审查、政府公职律师等制度,着力提升政府工作法治化、规范化水平;全面推进政务公开,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和监察监督、司法监督,主动接受社会监督、舆论监督,让权力在阳光下运行;建设行政处罚、行政强制权力网络运行系统,实现市县互联互通。

二、建设一流人才队伍

加强高层次人才队伍建设。围绕提高自主创新能力,以高层次创新创业人才为重点,注重培养造就一批掌握核心技术、引领新兴产业发展的科技创新领军人才,一批科技创新能力和学术研究水平国内领先的创新团队。组织成立高层次人才发展促进会,加强高层次人才的培养引进,推动高层次人才交流和政产学研用合作,为高层次人才创新创业提供优质服务。

引进重点领域急需紧缺人才。积极调整优化人才队伍整体结构,深入实施乐安学者等重大人才工程,紧紧围绕推动产业结构升级、产业技术水平提升和高新技术优势特色产业发展等方面,重点培育和引进高效生态农业、现代服务业、新能源、新材料、海洋产业等经济社会发展重点领域急需紧缺人才。围绕服务和促进全县化工、轮胎、机电等六大主导产业发展,大力培育和引进高技术、高技能和企业经营管理人才。深入实施百名优秀企业家素质提升工程,重点培养造就一支懂法律、会经营、善管理、重诚信的复合型企业经营管理人才队伍。同时,加大党政人才、农村实用人才和社会工作人才的培养与引进力度,提升人才队伍整体水平。

营造良好人才发展环境。深入实施人才优先发展战略,健全人才工作领导体制和运行机制,建立人才优先投入机制,建立健全政府、社会、用人单位和个人多元化投入机制。继续深化人才工作项目化管理,加快突破重点人才工程,在不同领域、行业选树一批人才工作成效好、示范带动好、作用发挥好的典型。创新人才工作考核机制,提高人才工作考核科学化水平。实行领导干部联系专家人才制度,建立上下联通、左右联动的服务体系,开辟人才服务绿色通道,为人才创新创业提供快速便捷的政务服务。

三、建设高效基础设施体系

结合县域经济发展实际需求,统筹规划,加强建设,构筑高效、便捷、先进、安全的基础设施体系。

交通基础设施。立足县域交通发展阶段特征,以大系统观念为核心,规划县域综合交通运输系统,形成一个主体,四大体系构架,实现三网合一,四位一体。基础设施网络体系,统筹公路、铁路、场站综合发展;大公共交通运输服务体系,建设完善城际、城区、城乡、镇村衔接有序、层次分明的客运服务网络;货运与物流现代化体系,以道路、铁路货运和枢纽场站为依托,建设多方式联运枢纽综合体;支撑保障体系,实现软硬件与交通运输全领域、全过程深度融合。公路方面,积极推进长深高速(高青至新普京游戏段)、庐山路G516南延、河辛路S231绕城段等建设;铁路方面,积极争取新普京官网境内过境铁路及物流园铁路专用线工程,充分利用寿平铁路等专用线发展物流,提高运输能力;水路方面,适时启动小清河复航工程。

信息基础设施。加快新一代网络技术建设,推进基于互联网协议IPv4/IPv6技术过滤的骨干网和接入网改造。构建完善高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施,统筹规划政务数据资源和社会数据资源,完善基础信息资源和重要领域信息资源建设,形成万物互联、人机交互、天地一体的网络空间。构建新一代移动通信网络,加快推动4G网络建设,推进5G试验和商用试点。落实宽带中国宽带乡村战略,推进固定宽带网络升级,推进超高速、大容量光传输技术应用,升级骨干传输网,大幅提高城域网和骨干网出口带宽,城市家庭普遍具备100MPbps接入服务能力。推动电信资源共建共享。鼓励支持公共场所提供免费无线宽带服务。

水利基础设施。坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力,深入推进重大水利工程建设,强化水资源管控,切实保障生产、生活和生态用水。实施镇街节水灌溉工程,推进农田水利设施建设。实施水库扩建增容,增加蓄水能力。

能源基础设施。加快淘汰落后机组,鼓励上大压小,稳步推进燃煤机组节能减排工程。规划实施原油、成品油和天然气管网工程和配套罐区项目,扩大能源储备容量。有序实施镇镇通、村村通天然气管网和调峰储备站建设,保障民用燃气需求。加快110千伏元祥输变电工程、军屯220kV变电站110kV配出工程等建设,进一步打造坚强智能电网。

专栏9  重大基础设施建设内容

重点建设项目。董家口港潍坊鲁中、鲁北输油管道工程(二期)管道工程、配套新普京游戏支线、配套齐润支线、配套新普京游戏罐区项目、华星输油站扩建罐区项目、日照港至新普京游戏支线项目、万通集团新普京游戏罐区及支线项目、新普京游戏物流园输油管网建设项目、山东胜星化工有限公司配套罐区项目、广青路与石大路连接线工程、康安路北延工程、石大路拓宽改造工程、长安路南延二期工程、S227河辛路新普京游戏绕城段改建工程、小清河复航工程(东营段)、新普京官网淄河上游河道拦蓄工程、大码头镇东部片区高标准农田水利设施配套工程项目、新普京官网高店水库增容工程项目

第九章  以工程的办法推进新旧动能转换

创新工作机制,强化责任担当,以工程的方法推进新旧动能转换,确保谋有规划、干有落实,顺利完成各项工作任务,达成目标。

一、强化组织领导

加强组织协调。成立新旧动能转换工作建设领导小组,设立推进办公室,统筹协调新旧动能转换全局性工作,制定方案,研究确定新旧动能转换重大规划、重大政策、重大工程、重大问题和重要工作安排,加强长远谋划和近期计划的实施指导、推进和监管。建立统计分析、绩效评估和监督考核机制,按时间节点推进目标任务落实,为新旧动能转换工作的推进实施,提供强大组织保障。

营造良好氛围。广泛利用各种媒体,采取多种形式,加强新旧动能转换宣传,增强公众对新旧动能转换的认知、认可和认同,营造全县共同参与和支持县域新旧动能转换重大工程的良好氛围。完善新旧动能转换重大工程实施舆论监督机制,畅通舆论监督渠道,认真听取公众评价。完善容错纠错机制,构建容错免责处置程序,鼓励各级干部主动作为。

二、强化项目推进

突出重点,强化协调。认真梳理汇总各方面的问题情况,建立问题督办工作台帐,立项督查、跟进服务,积极协调解决各项制约因素。定期组织召开问题协商推进会议,共同研究协调解决问题的工作方法和措施,力争取得积极进展。特别是对涉及征地拆迁等具体问题,主动对接、提前沟通,建立联动机制,有针对性地开展工作,并及时将有关重大事项、关键问题提请县领导研究确定。

优化服务,提高效率。加快各项手续办理,畅通绿色通道,积极推动实施容缺办理,确保特事特办、应办尽办;对需要上级部门审批的,积极做好协调工作,争取尽快办理。重点抓好开工前期手续的调度分析,加大建设手续协调推进力度,不断提升审批效率。充分利用政府债券和上级预算内资金、专项建设基金、两行政策性贷款,实施一批PPP项目,进一步带动项目投资。

完善机制,落实保障。进一步完善重点项目督导调度制度,准确掌握总体情况、实际进度,适时组织开展评估认定,对落后计划进度的,加强沟通调研,协调解决困难,确保按期完成年度计划任务。适时开展现场督促、现场办公、现场研究,加强工作协调和督查推进。

瞄准四新,谋划储备。坚持早谋划、早部署,在抓好当前在建项目的同时,提前着手编制重点工程项目计划。坚持以四新四化,加强政策研究,充分发挥重点工程项目对加快新旧动能转换、促进经济转型升级、稳定经济增长的示范带动作用,认真策划论证、筛选储备一批可实施的、高质量的大项目好项目,列出年度计划,压茬推进实施,充分发挥好项目示范引领作用。

三、强化监督考核

加强监测评估。适应推进新旧动能转换工作需要,尽快建立新旧动能转换监测指标体系,加强统计调查,做好统计分析,为科学决策、加快发展提供有力支撑。加强对新旧动能转换工作的督促检查,强化对重大事项分工方案的督导落实,每半年组织一次专项督查,适时开展新旧动能转换重大工程评估,推动各项工作任务落到实处。

加强考核奖惩。把加快新旧动能转换及重大项目推进工作纳入对各镇街、部门经济社会发展综合考核和党政领导干部实绩考核的重要内容,考核结果作为各级领导干部选拔任用、考核监督的重要依据。各部门综合运用考核结果,制定有针对性的奖惩措施,对入库重大项目推进力度大、成效突出的镇街,在中央和省预算内投资项目安排、专项奖补资金支持、土地指标调整等方面,给予政策倾斜。对工作不力、进度缓慢的,坚决予以通报、约谈或问责。

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